煤钢供给侧改革试验：政府与市场的求衡博弈|必一运动·(B-Sports)官方网站

初入仲冬，沉寂已久的大秦线又经常出现再一的嘈杂。这条相连太原与秦皇岛、纵贯京津冀晋四地的铁路线仍然以来都是中国煤炭运输的主动脉，其运量多寡多少可折射出煤炭业的分明兴亡。12月2日下午，当记者站在它的终点站——秦皇岛港停泊码头上时，不见几艘巨型散货船驶入在岸边，自动化的传送带隆隆运转，取料机争分夺秒将传送带上一堆堆黑色的煤炭流经船舱。

堆场上的煤垛时盈时亏，好像在音频煤市过去这年阴晴平缓的一个个剪影。此前的11月，大秦线货运量已同比大幅度上升近30%，超过去年初以来的最高点。

从冷清到疯狂，相距的时间不过是短短一年。这一切的背后是煤钢供给外侧结构性改革的强势前进：中央刚毅的政策继续执行有效地减轻了两大行业长期以来的不足痼疾;而煤钢生产能力的顺利“瘦身”也新的苏醒了深渊许久的市场“原力”。

这不仅是两个行业的去生产能力，堪称一场传统工业调整结构、重构生态的改革试验。利用一道道行政指令，中央于较慢清扫产业浮淤积之际，也超越了行业固有格局，在市场、企业、地方政府等各个主体间引发了一场场疾风骤雨。其间，为遏止煤价的过快下跌，有关部门更加在短短两个月内倒数开会了8次协调会，再一让短路的市场情绪慢慢记起。

这段插曲也给今年这轮煤钢去生产能力彰显了更好侧面：反省政府与市场在改革试验中的遇事利害将为国家未来在农业等更加多领域的供给外侧结构性改革获取镜鉴。一名煤炭销售的苦尽甘来一年前，面临不少电厂老客户宽协订单的萎缩，他完全一筹莫展;一年后的今天，他手机微信里的煤炭群步入“欲结识、欲合作”红包的狂轰滥炸。时间晕返回一年前……2015年12月4日，在鄂尔多斯开会的2016年度煤炭交易大会上，山西一家大型煤炭企业的运销负责人王星(化名)一脸愁容。

当时煤价正跌至冰点，手头上已萎缩不少电厂老客户宽协订单的他完全一筹莫展。一年后的今天，他又一次回到在秦皇岛开会的2017年度煤炭交易大会，但此刻的心情已迥然不同：会场内四处是产业链上的客户在盼望询价，他手机微信里的煤炭群又新的活跃在了顶栏，群里则是接二连三的“欲结识、欲合作”红包在狂轰滥炸。令其煤市从冰点复归沸点的是年初国务院公布的一份《关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》，其中明确提出未来5年要解散煤炭生产能力5亿吨、保护环境重组5亿吨。

同时发售的还有一项被诬蔑史上最严的“触产量”政策——“276个工作日保护环境生产制度”(下称“276个工作日制度”)——这相等于把原本遵循330个工作日生产的煤炭生产能力整体打了八四折。政策双管齐下，效果立竿见影。今年1月至11月，我国原煤产量总计同比增加10%，其间煤炭价格同比回落近80%。

作为煤炭的“难兄难弟”，钢铁业也被拒绝用5年时间再行压减粗钢生产能力1亿至1.5亿吨。不过，已完成年度去生产能力任务的钢铁业今年实际未减产。“钢铁无法像煤炭那样仅有行业统一容许产量，行业里的民企占多数，且生产有所不同类型品种的钢厂众多，整体触产量无法操作者，不能忠诚实行去生产能力。

”冶金工业规划研究院院长李新创向上证报记者说明。今年前11月，全国粗钢和钢材总计产量分别同比快速增长1.1%和2.4%。

尽管如此，在去生产能力的起到下，行业供求关系已再次发生显然挽回。煤价持续单边下跌，也令其企业在下半年以求扭转局势。

据机构统计资料，在30余家煤炭上市公司中，过半企业三季度净利润同比大幅度下跌。其中，冀中能源的净利润涨幅最低，同比快速增长近4700%。某种程度，在35家上市钢企中，今年前三季度有八成企业构建净利润同比快速增长，其中5家企业扭亏为盈。

宝钢股份预计全年业绩大幅提高600%至800%。不过，说道行业已全面衰退还为时尚早。目前煤钢行业利润率仍正处于工业平均水平以下，今年前三季度，全国规模以上钢企的亏损面为27%。

行政手段获释“洪荒之力”随着去生产能力发令枪响，行政命令如离弦之箭，力度之大既出乎意料业内预料，更加很快超越产业上下游的供需格局和固有机制。在多数业内人士显然，煤钢产业的供需提高要得益于供给外侧结构性改革的强势前进。随着去生产能力发令枪响，行政命令如离弦之箭，力度之大既出乎意料业内预料，更加很快超越产业上下游的供需格局和固有机制。4月起，全国煤矿开始继续执行“276个工作日制度”，煤炭产量经常出现显著回升。

当月原煤产量降幅从3月份的4.5个百分点很快不断扩大至11个百分点。年所感受到供应严重不足的是行业仅次于的下游领域——各大电厂。随着年初煤炭货源日益放宽，煤电之间的价格博弈论硝烟重燃，一旁是以神华为代表的大型煤企开始强势徵低一季度宽协价，另一边是仍保留一定库存的电厂力图太低拒绝接受价。

某种程度深感焦灼的还有铁路系统。作为铁路运输大户，煤炭的货运量锐减，这使得今年刚刚订下运量止跌回升目标的铁路总局被迫屈服，自2007年以来首次宣告上调煤炭运价。

不仅如此，煤炭去生产能力效应于是以很快以“燎原”之势传导至更好下游。转入三季度，钢铁企业的冶金用煤供应量开始经常出现缺口。彼时，“一煤难求”沦为所有钢厂的燃眉之急，以至于中钢协一度向发改委交文“欲煤”。当时有业内人士猜测，国家企图通过煤炭减产倒逼钢铁去生产能力。

但这种供求关系的反败为胜也导致市场化去生产能力的动力消失，暂时性的供给缺口更加在短期内修缮了行业利润空间。一时间，业内经常出现小钢厂、煤矿“死灰复燃”迹象，后者沦为去生产能力的拦路石。截至7月末，钢铁去生产能力年度任务已完成47%，煤炭已完成38%。

时间过半，工程进度皆并未过半，各界对今年任务能否已完成心存主因。然而，随着年末去生产能力大限迫近，行政手段再次获释“洪荒之力”。仅有三个月后的10月底，钢铁就提前完成4500万吨全年去生产能力目标任务。

有机构根据各地公告统计资料，今年全国炼钢生产能力实际解散量缩减到，多达9000万吨。进展如此很快源自各地的“拆卸高炉运动”。“在继续执行中央任务时，各省基本按国家指标，将任务层层分解成到下级，有的地方对企业按比例缩减生产能力，先进设备、领先生产能力都‘一刀切’，这样并不合理。

”原冶金部副部长赵喜子对记者说道。即便如此，去生产能力的攻坚战中仍有诸多漏网之鱼。

11月底，国务院督查组严厉批评江苏省“地条钢”等违法违规生产能力现象。随后，一场被业内称作钢铁版“276个工作日制度”的违规生产能力整治行动也以摧城拔寨之势在全国铺开。

短短半个月内，从江苏到河北，各地政府开始大面积拆毁生产建筑钢材的中频炉。意料不到的市场“虚火”供需格局的忽然切换在短期内带给了市场“发烧”，甚至在冬季市场需求高峰来临时经常出现阶段性的供需紧绷、煤价上涨。

猛药去疴，重典得失。强力政策影响下，煤钢市场格局翻转。

7月起，环渤海动力煤价格指数经常出现了18连涨，环渤海港口5500大卡动力煤市场成交价一度突破了730元/吨。钢价也在第二和第四季度步入两轮大上涨，唐山钢坯价格一度冲破3000元/吨大关。现货市场的坐地起价也为嗅觉灵敏的资本玩家获取机会。

期货市场上，动力煤价格从去年底的最低价翻了一番，焦煤、焦炭最低价格较年内低点涨幅多达200%。螺纹钢价格在淡季12月缔造年内新纪录，涨回2014年初水平。

然而，令其业内意料不到的是，供需格局的忽然切换在短期内也带给了市场“发烧”，甚至在冬季市场需求高峰来临时经常出现阶段性的供需紧绷、煤价上涨。为遏止煤价的过快下跌，有关部门短短两个月内倒数开会了8次煤炭供需形势研讨会，之前放宽的限产政策随之也主动调整。9月，有关部门先后启动煤炭先进设备生产能力获释二级、一级号召机制，先进设备生产能力获释煤矿从74座扩至900座。

11月中旬，发改委又宣告在暖气季完结前，所有合法合规煤矿的工作日都将限制至330天。多剂政策药方的合力再一驱赶煤市“虚火”，港口煤价拐点重现。

期货市场上，“煤超疯”、“绝代双焦”等极端市况已不复存在。也是在这次阶段性流失再次发生后，市场对调控经常出现有所不同观点。大量来自煤企等单位的业内人士指出，今年涉及部门消弭煤炭不足生产能力的政策继续执行效果较好，令其煤价经常出现意想不到的较慢声浪，同时“276个工作日制度”也有效地减轻井下生产人员的压力。

但也有专家向记者直言：“在将近一年的时间里，同时经常出现了去生产能力调控政策和获释生产能力的逆向调节政策，政策过分多变，或给明年的去生产能力工作导致妨碍。”多名来自一线的煤炭企业人士拒绝接受记者专访时则回应，无论获释还是削减生产能力，煤矿都必须一定的反应时间，尤其是获释生产能力要增大适当的安全性投放，否则不易引起安全性生产事故。

从效益角度考虑到，若无法确认政策的持续性，企业也不不愿顾虑提高产量。在无形之手与有形之手间谋求平衡今年煤钢去生产能力政策很快起效，政府的有形之手起着决定性起到，或许仍受困受限于行政过度介入微观经济继而启动时“市场失灵”的怪圈。

纵观供给侧改革的开局之年，煤钢去生产能力政策很快起效，但或许仍受困受限于行政过度介入微观经济继而启动时“市场失灵”的怪圈。“在产业供需矛盾引人注目的极端情况下，政府短期内采行容许生产的行政手段需要较慢起效。但‘276个工作日制度’只是静态掌控，没考虑到动态因素，如煤炭市场需求的动态变化以及局部地区的用量差异。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者回应：“可以依据环保、能效、安全性等标准设置管理制度门槛，来替换设置天数生产能力规定。

”钢铁方面，“今年各地并没贯彻按照市场和法律法规的手段去出局生产能力，更好是依赖了地方政府的行政命令。”赵喜子说道。政府的有形之手毫无疑问对今年去生产能力起着决定性起到，但在中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧显然，“消弭生产能力必需主要依赖市场机制对不足生产能力构建市场出有清，这是工业供给外侧结构性改革任务的重中之重”。

车站在全产业结构性调整的角度，体系化的供给外侧调节制度仍待培育。横向来看，“煤炭仍是当前最主要的能源上游，其变化不会牵涉到下游供电、钢铁、玻璃等诸多工业产业，必须更加全局化、上下游同步地考虑到。”林伯强说道。纵向来看，“供给外侧结构性改革不仅有去生产能力，还应当包括企业体制、产权多元化、法律法规等多维度的结构性调整，去生产能力只是当前生产能力对立引人注目时的最重要抓手，接下来要在提高行业效率、管理制度门槛等方面完备，充分发挥市场出有清起到。

”黄群慧则指出，在前进供给外侧结构性改革时，无法只注目生产能力不足、库存低、企业负债低和成本高等供给外侧不存在的问题本身，而忽略了背后结构性对立，不应寻找供给外侧问题解决问题的显然路径。此外，过分机械地解读“三去一叛一调补”，看到这五方面之间的有机联系，机械地将每项任务指标化，层层分解成，最后有可能对当地经济发展产生有利影响。

未来发展明年，去生产能力仍是煤钢行业的主基调。上证报记者从业内了解到，2017年煤炭去生产能力的量仍有可能在1.5亿至2亿吨之间。有关部门正在制订完备276个工作日生产能力储备制度、保护环境移位和生产能力交易制度、煤炭低于和最低储备制度、中长期合约制度和入手煤炭价格出现异常波动机制等。

根据《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》，若按今年已出局4500万吨量计算，未来四年仍有0.55亿至1.05亿吨的去生产能力任务量。而据新华社发布的最新消息表明，中共中央政治局常委会近日征询了国务院关于江苏和河北两家钢企违法违规行为调查处置工作的汇报，针对调查找到的生产销售“地条钢”、未批先建边批边辟钢铁项目，不予严肃查处，对涉及责任人严苛追责问责，并公开发表通报调查处理结果。似乎，煤钢去生产能力仍道压且宽。但这场改革还有着比已完成去生产能力目标更加根本性的意义，那就是通过反省政府与市场在改革试验中的遇事利害给未来农业等更加多领域的供给外侧结构性改革获取镜鉴，其身负的机制再生与生态重构愿景也将助力中国工业经济的二次腾飞。

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